创新区形成后，真正的挑战是每个地区根据各自的情况审慎地组织资源、利用优势、兑现高校包容性可持续发展的承诺。为此，本文总结了推动创新区形成及发展的实践者们，为推动创新区发展付出开拓性努力过程中所持的见解对创新区的认识和理解。本文并不是为了给未来创新区提供指导，而是想要阐明这些实践者如何开始明白并使他们工作中固有的复杂性条理化。受访者主要是来自高新技术创新区，包括费城的大学城、圣路易斯的科塔克斯（Cortex）科技区、剑桥的肯德尔广场等。
一、建立一个协作的领导层工作网络
一个协作的领导层工作网络是由主要机构、企业和部门的领导者组成，他们就创新区的设计、运送、销售和管理进行定期的、正式的协作。实践者表示，要使创新实现规模化——即跨越单个组织和企业的界线，就要求来自不同机构的领导者鼓励研究人员、企业、大学和支持性机构之间共享创意。同样，对一个地方进行实体改造，使其服务于创新发展并扩大低收入居民就业和受教育机会，这就要求领导者们以跨部门、跨社区的视角多方位地思考和行动。
创新区的实践者们强调了集中、高效的领导层工作网络对于保持创新的活力、地方改造、建立信任和合作的文化以及管理人际关系网的重要性。在这一过程中，个人、团队或特定实体充当了“催化剂”“整合者”或“促进者”，并且领导者在促进创新区形成和发展方面起到的作用可能与日俱增。
二、设定一个愿景
愿景为创新区在经济、实体和社会方面的短、中、长期发展提供可行的指导。例如，巴塞罗那22@区在前瞻性文件中设想并清晰描绘了一个紧凑型城市新模式。该模式里不乏创新活动、绿地空间、先进产业、强大的工业遗产、补贴性住房、全新的移动模式和生机盎然的公共场所。圣路易斯和斯德哥尔摩生命科学创新区也投入了必要的时间和资源，为创新区的发展打造一个能见度高的长期愿景。除了这些例子外，大多数的实践者还提到了利用他们各自独特的优势——经济集群、本地和地区领先的机构和企业、地理位置、设计优势以及其他文化属性——来实现愿景的重要性。可以共享相同自然地理（例如市中心或滨水区）或相似机构平台（例如先进的科研机构或医学校区）的创新区与其他创新区相比，可能就会有完全不同的发展机遇。
1.明确竞争优势
鉴于不同地区的起点和优势各不相同，许多创新区的领导者通过分析积累的相关数据和信息，提出发展愿景。一些地区以此指导产业内各领域和企业的发展，其他地方则采用由创业者驱动的自下而上的程序来确定发展的新兴领域。
美国的许多实践者对确定帮助哪些集群或研究领域取得进步，进行了详细分析。在对圣路易斯总体规划的最初阶段，聘请了巴特尔（Battelle）对该地区生命和植物科学领域的产业集群进行了全面分析。他对数个研究领域进行了如下分析：一项对该地区经济优势的评估（评估在生命科学领域的优势范围）、一项基本指标调查（与具有可比性的主要地区相比较）、一项SWOT分析（对优势、劣势、机遇和威胁的定量和定性分析）。这项工作的结果是圣路易斯在制定具体的植物与生命科学策略之前需要着重考虑的。
其他实践者采用了一种更加由下而上的方法来确定发展的新兴领域。按照一种名为“智能专业化”的方法论，斯德哥尔摩和埃因霍温鼓励创业者和其他经济活动参与者加入到一个“创业发现”的进程中来，目的是共同确定创新新项目或研发新领域。植根于开放式创新的企业和创业者在精心组织的环境中集思广益，分析并最终试验新的创意。重要的是，这个方法旨在将更广范围内的企业吸引到新兴领域中来。
2.设想新的机构资产组合
实践者已经认识到，一个创新区的未来愿景并不是评估它现有的机构资产。他们强烈地意识到，越来越多的尖端前沿技术企业和医药企业、私立和公立大学，甚至是医学校园将远景研究及其他关键资产转移到那些能为企业或机构产生最大投资回报的地方。基于这一点认识，创新区领导者们更加有意地为本地区吸引重要创新资产（即“使原有的支柱型机构变成非支柱型的”）或从零开始建设新的机构。
3.重塑实体环境
成功的实践者毫无例外地都提到要对创新区的实体环境进行改造，使其具有复杂、密集、综合等受人欢迎的特征。这对深刻印有20世纪印记的楼盘来说，挑战很大。大型基础设施——公路和无遮蔽的铁路轨道——往往会将地理区域进行自然划分。原本意欲保护健康与安全的欧几里德分区，通过规划将用途进行了分隔，使住宅、办公室、商业和制造业活动彼此隔离。
很多创新区因此需要改变过时的土地使用方式和分区规则，甚至在某些情况下需要对现有基础设施进行彻底改造。
三、寻求人才和技术
人才和技术是推动这些创新区进行创新的双重动力。人才通常指那些具备专业教育和技能的工作者。产生新发现、将创意商业化、设计新产品或生产方法（或改进既有生产方法），并对最终产品进行管理、商标选取和包装，将其投入市场，这一过程都需要专业教育和技能。技术指的是工具、机器、基础设施和体系，这些能帮助有才干的工作者策划产业突破、理顺大数据和复杂问题、便于跟踪生产过程。实践者们所持的共同观点是，人才和技术这两个工作领域都需要系统的规划和执行。
1.努力吸引、留住和发展人才
实践者们认为，无论是美国还是世界其他城市和地区，要想把表面上看似一样的集群区分开，一个有用的办法就是看其吸引、留住和发展人才的能力。与地区级和城市级的工商企业及领导人一样，创新区的领导者们为了吸引受过特定专业领域教育和培训的人才，而展开了各自的行动。
吸引人才的工作包括有组织的宣传计划、市场营销活动和高级搜索技术，其重点是吸引全球其他地区或美国其他地区的高学历和高技能人才。
留住人才的工作也同样重要。通过多年不断发展才得以集聚一支强大的人才队伍，却可能因为失去核心研究人员而迅速瓦解。
发展人才的工作是这三类中时间和资源最为密集的工作，被实践者们称作是创新区核心任务的核心。
一方面，发展人才意味着培养创业能力，促进初创企业和衍生企业致力于商业化。
另一方面，发展人才也是在建立一套STEM人才输送系统，这些人才具备了参与创新部门工作所需的基本技能和特定技能。
2.将技术无缝融合到实体环境中
实践者们强调，技术在创新区扮演着双重角色。首先，先进的技术为创意构思、在研发中改进、在模型研究中提高和形成产品的过程提供了支撑。例如，人工智能、下一代基因组学和软件开发等专业领域很大程度上依赖于机器人、纳米技术和高级计算机系统等先进技术。当前，技术对科学和其他领域的进步起着巨大的推动作用，也同样驱使创新区在技术增强型设备上进行投资。。2012年的一份关于北美地区大学研究园（枢纽型案例）的调查显示，如今这些园区中有75%都有专业的实验室设施。剑桥、圣路易斯和埃因霍温的创新区通过共享工作空间、实验室和技术中心，成功实现了高成本技术资源在企业和创业者之间的共享。
其次，实践者们注意到，将技术应用到标准公共基础设施，在创建为开展创新活动的平台工作中已经取得了较好的效果。
四、促进包容性发展
促进包容性发展意味着将创新区作为一个平台振兴周边贫困地区，并为城市低收入居民创造教育、就业和其他机会。
1.积极全面复苏周边地区
最近一项关于城市型研究园的调查着重指出，这些创新区中有45%都临近或位于贫困社区。正因为如此，宾夕法尼亚大学和德雷塞尔大学等支柱型机构正在采用多种策略改善公共安全、提供优质教育、加强数字文化和数字连接建设、扩大经济适用住房及零售商机，以此振兴周边地区。
2.提高劳动力的市场参与度
创新区能够增加住房、建造、医疗、科技、服务业和零售业等多个行业的就业机会。因此，这些区域提供了大量的机会使高失业率地区的居民（尤其是年轻居民）与需要各种技能和各种工作经验的就业机会联系起来。实践者们指出，要有目的地招聘、培训和支持本地人才，而且首要目标是给低收入工作者提供具有经济地位的职业道路，为他们提供足以维持家庭的薪水。此外，要将资本和就业岗位重新引回城市中心和城市化郊区园区，那里便捷的交通使就业变得愈加容易。
3.刺激本地创业
创新区也为当地创业的发展提供了丰富的机遇。一些地区会制定具体的计划去培养或扶持文化水平较低的居民或员工中的创业者。例如，德雷塞尔大学和费城的其他区域支柱型机构正在寻求通过本地采购带来创业机会。费城的财政和审计主管最近发布的一份报告显示，支柱型机构的本地采购为当地企业带来了巨大的潜在市场。如今这些支柱型机构正在努力配合，通过本地企业（包括少数族裔或女性经营的企业）供应这些产品和服务，从而建立自己的本地供应链。
五、保证资本获取渠道
资本是加快创新区成长和扩张的必要元素。需要采用多形式多途径的融资支持以下事项：基础科学和应用研究，新发明的商业化，企业的初创和扩张（包括企业孵化器和加速器），城市居住、工业和商业地产（包括新的合作空间），场所型的基础设施（如能源、公用事业、宽带和交通），教学和培训设施以及管理创新生态系统的中介机构。创新区的整体战略与将空间划分开的做法正好相反，这使来自不同渠道的资本更有可能重视这种新的开发形式的潜力，并最终为不同的企业、机构和活动提供资助。
1.重新分配和利用地方资本
许多实践者都知道，从政府、私企和市民三种截然不同的渠道募集本地资本以促进创新区的发展是十分重要的，尤其是在创新区建立的初期。本地资本（尤其是风险资本）的储备是一个市场验证器，能够体现本地投资者是否愿意支持创新区建设。为了实现这些目标，实践者们专注地致力于将本地资源导向新的创新目标，并巧妙利用这些资源以使其全面发挥作用。实践者们指出，目前已经出现了融合并利用不同渠道的地方资本的苗头。地方机构资本也被释放出来促进城市的复兴。
2.为更广泛的私企、民营和公共部门投资提供指南
实践者们知道，只有城市和大都市以外的企业和投资者决定落户于创新区或为其投入资本，创新区才能完全发挥它的潜力。他们还进一步认识到，通过为这些企业和投资者提供地理、经济和创业聚焦点，创新区能够将加快城市复兴和大都市发展所需的各类不同元素，以市场为导向有条不紊地整合到一起。
这些见解说明，创新区必须提供具有吸引力的条件来吸引投资，甚至要为不同类型的活动量身打造专门的投资工具。一些创新区正在进行这方面的尝试，以此作为筹集资本的一个途径。例如，底特律的新兴创新区正考虑制作一份投资说明书，介绍创新区的发展愿景与目标，展示其市场发展势头（包括主要投资者及投资的简要介绍），并描述当前和未来的市场机遇。底特律创新区投资说明书将巧妙地根据现有的活动进行编写，这些活动已使不同类型的投资者找到了各自的机遇。
来源：《创新战略译丛》之四 创新区的崛起——美国创新地理新版图（The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America），布鲁金斯学会著，中国科协创新战略研究院译。
编译：夏婷、施云燕
来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》 第73期（总第78期）2016-07-27